给个人发现金或消费券,真的管用吗?

时间:2020-03-30 18:02:36 作者:买股票网
阅读量: 0

3月18日,美股未能延续前一日涨势,盘中暴跌再度熔断。两周之内,美股已经熔断了4次,道指已经基本抹去特朗普任内所有涨幅(起于19795.06,周三收报19898.92)。

同一天,特朗普的第二个新冠肺炎疫情救助方案在参议院获得通过,该法案包括新冠检测免费、提高带薪休假福利、增加对老人与儿童的食品补贴等。而涉及给受疫情直接影响的每个美国人发放现金的第三个救助方案,即1万亿美元刺激经济计划,还在起草及等待审议中。


给每个人发现金

学过或喜爱经济学的,一定看过曼昆版本的《经济学原理》。

曾担任小布什总统经济顾问委员会主席的哈佛大学教授曼昆(Gregory Mankiw)近日接受采访时表示:“许多美国人几乎没有任何储蓄,建议给每个美国人发一张1000美元的支票将是一个好的开始,成本相当于美国GDP的1.7%,若一个月后疫情恶化,可能需要再做一轮。”

多位经济顾问、国会议员都建议,尽快给每个人发现金支票。

特朗普政府也是这么想,并按这个方向去推进的。美国财长姆努钦近日表示:“我们正在考虑立即向美国人发放支票。总统正在寻求直接给美国人超1000美元的补贴。”政府希望在4月底之前向公众寄出第一批支票,这并不包括美国的富豪。

一些议员表示支持,另一些人则持保留态度。也有人认为,这依然是特朗普为了连任,讨好“贿赂”选民。此前,另类竞选总统的华裔杨安泽也曾主张联邦政府每月给每个18至64岁的美国人发放1000美元的“自由红利”(Freedom Dividend)。

美联储曾发布过关于美国家庭经济状况的报告(2017年11-12月对超过1.2万人进行调研),指出“有40%的人拿不出400美元的现金来急用,或者需要借钱或卖东西才行”。而据Business insider报道,目前有57%的美国人,其储蓄还不到1000美元。另据Bankrate的一项研究,只有18%的美国人有足够的钱去支付3-5个月的费用,近25%的美国人根本没有紧急储蓄。

如果上面的数据基本符合实际情况,那么给每个美国人发钱,特别是对弱势群体而言,是能解燃眉之急的。根据国际货币基金组织(IMF)的统计数据,2018年中国居民储蓄率为36.8%,世界平均储蓄率为21.5%。美国经济分析局公布的数据显示,2018年底,美国居民储蓄率仅为7.6%。中国的居民储蓄率是美国的4.84倍。2008年时,中国的储蓄率更高,有51.8%。从这个单一指标比较,在美国直接发现金的作用相比中国应该是比较大的。

此前,澳大利亚、韩国等国不少官员和学者都提出了直接发现金的方案。比如,3月8日,韩国庆尚南道知事(类似省长)金庆洙向政府和国会建议:每一位韩国公民每人发100万韩元(6000元人民币)的“灾难基本收入”,以此来克服新冠肺炎疫情的影响,推动消费,力争推动经济恢复。9日,媒体报道澳大利亚政府正在考虑向普通公民发放现金,作为计划中100亿澳元财政刺激方案的一部分,不过遭到反对。

早在2月26日,中国香港特区政府宣布将向18岁或以上香港永久性居民发放1万港元,用以鼓励带动本地消费、缓解短期经济压力。

给每个人发钱,成了大家应对疫情影响,提振消费,国际上共同认可的方法。

“社会分红”是凯恩斯的学生、1977年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·米德提出的。早在1938年,他就在《经济分析与政策导论》中提出——国家投入社会化企业的资本和土地获得利润,可以将利润的一部分作为社会分红分给消费者,将另一部分作为社会化企业的再投资。他在《消费者信贷和失业》中进一步明确,直接给每个公民发放社会分红,可以作为反周期的政策工具,起到在经济萧条时期扩大消费的作用。

其实,实践比理论更早。1932年5月,美国通过《戈尔兹巴罗法案》,提议每个月向每个美国人支付5美元的货币,旨在恢复1926年的价格水平。

最经典的案例是美国阿拉斯加州发现新的油田后,设立了阿拉斯加永久基金。1982年,阿拉斯加州40万居民每人收到第一张价值1000美元支票的社会分红。

新加坡政府2008年曾公布“政府盈余全民分享计划”,仿照企业将盈余回馈给股东的方法,给国民发了一个相当于43亿人民币的“大红包”。这是国家层面向每个人分钱的最经典案例。

中国香港、澳门也一直有退税、派钱的政策传统。比如2014年澳门向永久性居民每人发放9000澳门元,非永久性居民每人发放5400澳门元。

中国内地其实也早有实践。2008年,东莞曾拿出1.2亿元,向12.2万低收入户籍居民发放1000元(临时生活补贴),以减轻CPI上涨带来的影响。但不具有普遍性,并不是给每个人发钱。2014年三亚的措施较为彻底,向62万符合条件的本地户籍居民发放360元补贴资金,总计2.2亿元。

抗疫至今,除了中国香港,中国内地还没有哪个省市提出并实施给每个人都发放现金的举措,不过发放消费券则是此起彼伏。


进击的城市,进击的消费券

在中国,新冠肺炎疫情发生后,澳门最早推出消费券。

2月13日,澳门特区政府宣布经济恢复计划,其中一项是,向所有居民派发3000澳门元的电子消费券。澳门有雄厚财力,底气在那里。


山东济南和浙江杭州也走在前列。

3月2日,山东济南市委、市政府印发相关文件,推出2000万元文旅消费券,主要用于拉动文旅消费。

3月2日,杭州发布“亲清在线”系统,实现“企业员工租房补贴”及“商贸服务企业补贴”的线上兑付。杭州建德3月5日起推出“千万红包游建德新安江”活动,消费券总面额1000万元。每人每套500元,限额2万套,面向建德外的杭州市民。杭州曾在2009年发过几批消费券,总计约8亿元左右,面向文化旅游消费、社会商品消费、生活服务消费等。消费券曾起到过积极效果,据当时杭州财政局统计,第一批消费券对商贸行业拉动效应为2.06倍。


国家统计局数据显示,1-2月全国社会消费品零售总额同比下降20.5%,其中餐饮收入同比下降43.1%,汽车销售额同比下降37%,家电下降30%。

提振消费成为政府和企业共同的愿望,大家都在尽力施策。

3月6日,辽宁省印发相关文件,鼓励各级文化和旅游部门向大众发放惠民文旅消费券。

3月11日,河北省提出今年将实施扩大消费十大专项行动,安排专项资金1500万元,实施体育消费券补贴政策,扩大健身人群规模。

3月12日,浙江省文化和旅游厅副厅长表示,浙江将推出总价达10亿元的文旅消费券和1亿元的文旅消费大红包。

总之,各省市纷纷出台政策,想要刺激消费,恢复经济。

3月13日,南京和宁波同一天推出力度空前的消费券方案。

其中南京最为猛烈,其消费券总额为3.18亿元,包括七大类,面值根据不同类型按每份100元或50元设定。其中,困难群众、工会会员、乡村旅游等三类消费券,按系统内有关要求发放,餐饮、体育、图书、信息等四类电子消费券共计5000万元,采用多批次网上摇号方式公开发放,且不限户籍。

一贯低调的宁波,此次也很高调。宁波市、区县(市)政府、企业联合推出1亿元文化和旅游惠民消费券。同时,还将推出健身消费券,市民凭券可免费使用场馆场地设施健身。

消费券还有其他特定的补贴形式,比如长沙和广州推出了汽车消费补贴,安徽推出了每人200元的家电消费补贴。

预计各种各样的消费券将持续推出,政府和平台型企业的合作也比较紧密。比如广西商务厅厅长蒋连生3月17日表示,为对冲新冠肺炎疫情冲击,广西将发放暖心消费券,并与阿里巴巴广泛合作,带动零售、住宿餐饮、旅游、文娱等传统服务业数字化转型,拉动线下线上消费150亿元人民币以上。

金融危机,公共卫生危机之下,直接补贴消费被证明是刺激消费的有效手段,政府发放消费券,可以增加民众的购买力和激发消费欲望。消费券其实是财政通过转移支付提振消费的一种形式,是一种需求管理政策。消费券不仅可以促进消费,也可以作为社会救济工具之用。

“消费券”政策经常用于经济萧条、消费停滞之时,这就决定了它是一项短期政策,所以使用的时候要特别注重情势、时机和影响,力求做到精准投放。因为是财政出钱补贴,面向的对象必须仔细考量,要关注特定地区、特定行业、特定人群的切实需要,配合复工复产的具体进度。

美国曾经在大萧条时期首创了“食物券”,从1939年5月开始,共实施4年,受益人累计达到2000万人次,覆盖美国近一半的县。这大概是最早的消费券实践。

无论是发现金还是发消费券,都是经历了大半个世纪的实践,屡试不爽,也颇有作用,当然局限性也是有的,它并不能长期拉动消费,还会带来通胀压力,从本质上也无法改变人民的收入预期,所以不能频繁发放。

国家发改委就业收入和消费司司长哈增友就表示,支持地方结合自身实际有针对性推出一批务实管用的政策措施,但地方出台政策要考虑财政承受能力。

各省市的财政自给率和财政困难系数也是不同的。

十多年前使用消费券最猛的杭州,这次的措施更有针对性了,它是逐个推送细化的“小政策”,比如最开始推住房补贴,后来是单个区县发旅游券,再后来是公共交通免费,然后是参加防疫一线的公租房保障家庭可免两个月租金等。这种针对性的措施,目前看更理性、更有机一些。

相比较“社会分红”是给每个人都发钱,具有普遍覆盖的特性,消费券显然更具“精准定位”的优势。


参考文献:顾继东《给每个人发钱——货币发行传导之分配正义刍论》,复旦大学出版社2016年4月。


作者系微信公众号“秦朔朋友圈”作者。


第一财经获授权转载自微信公众号“秦朔朋友圈”,原标题为“一文读懂给个人发现金或消费券的来龙去脉”。

责编:任绍敏

看了给个人发现金或消费券,真的管用吗?还看了
澳大利亚广播公司报道截图插图

澳大利亚广播公司报道截图

2020-10-17 16:26

当地水貂养殖场暴发新冠疫情插图

当地水貂养殖场暴发新冠疫情

2020-10-11 14:15

南宁糖业当日成交金额达1.26亿元1009插图

南宁糖业当日成交金额达1.26亿元1009

2020-10-09 20:10

英特集团当日换手率达11.68%,后市走向?插图

英特集团当日换手率达11.68%,后市走向?

2020-10-09 17:10

用于治疗新型冠状病毒肺炎和新型冠状病毒引起的急性呼吸窘迫综合征或多重器官衰竭进行临床试验的函插图

用于治疗新型冠状病毒肺炎和新型冠状病毒引起的急性呼吸窘迫综合征或多重器官衰竭进行临床试验的函

2020-10-08 17:13

东方红资管公募权益投资部总经理助理、基金经理王延飞插图

东方红资管公募权益投资部总经理助理、基金经理王延飞

2020-10-08 09:13

公司股价收盘暴涨19.02%插图

公司股价收盘暴涨19.02%

2020-10-06 22:02

全球经济放缓的迹象可能打击石油需求增长插图

全球经济放缓的迹象可能打击石油需求增长

2020-10-06 21:11

联储局透过大量购买政府及企业债券的方式实施大规模的刺激方案插图

联储局透过大量购买政府及企业债券的方式实施大规模的刺激方案

2020-10-06 12:08

31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例47例插图

31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例47例

2020-10-06 09:09